En conferencia de prensa en la sede de la CTA Neuquén, su secretario General, Horacio Fernández, junto a Juan José González, profesor de la Universidad Nacional del Comahue y asesor del Instituto de Estudios y Formación, acompañados por el secretario General de ATE Neuquén, Ernesto Contreras y concejales de UNE de la capital y el interior de la provincia explicaron, detalladamente, que la subvaluación del presupuesto provincial es, no menos de 500 millones de pesos.

¿Un cambio positivo? Este fue el slogan publicitario de la campaña del actual gobernador. Sin embargo valdría la pena ver cómo se verifican esos cambios prometidos y se mantienen continuidades silenciadas en la política presupuestaria recientemente presentada en la provincia.

Vamos primero con las continuidades:

Aquí es interesante observar como:

1º) Se mantiene la vieja costumbre de subestimar recursos presupuestarios y mantener en la ley artículos que le permiten disponer de los fondos que se ocultan en el presupuesto para hacer uso de ellos sin el necesario control legislativo.
Seamos claros, si esta vez la estrechez presupuestaria fuera seria, ¿para qué se mantiene esa delegación de facultades de la legislatura?

2º) A partir de esa afirmación se repite un clásico: Cada pedido de los distintos sectores populares, incluido el aumento de salarios de los trabajadores dependientes del estado, recibe como respuesta la falta de recursos para atenderlo.

3º) Se sigue manteniendo la costumbre - invariable con cada cambio de gestión - de atribuir a la anterior un pesado legado que impide concretar las buenas intensiones de las que esta gestión estaba imbuida.

4º) Se mantienen algunas partidas que son verdaderos agujeros negros que hacen desaparecer gran parte de los recursos presupuestarios. Por ejemplo, el monto asignado a bienes y servicios.

Principales diferencias y sus origenes

En principio aparece como importante resaltar el efecto que la inflación tendrá sobre los recursos tributarios tanto de origen provincial como nacional y que está marcadamente limitado en las estimaciones oficiales.

Tengamos en cuenta que tanto los recursos de origen provincial como los coparticipables son - por sus características - sumamente sensibles al efecto precios.

En el mensaje de elevación se consigna una pauta inflacionaria prevista para el corriente año del 12%.

Más allá de preguntarnos con respecto a que realidad económica se hace dicha evaluación, es importante destacar que: La Dirección de Estadística y Censos de la Provincia, (que depende del Ministerio de Hacienda que elabora el presupuesto precisamente) verifica un crecimiento interanual del Indice de Precios al Consumidor del 34% entre marzo 2007 y Marzo 2008.
¿Suena inconsistente?

Recursos tributarios nacionales

El comportamiento acumulado de este recurso es 2004/20054 del 16%; 2005/2006 del 21%; 2006/2007 del 26%. Es decir acumula un aumento de la pauta de crecimiento que se verifica ejercicio a ejercicio. Esto pone en evidencia la afirmación antes realizada en cuanto a la directa influencia inflacionaria.

Por otra parte, de acuerdo a la información que se verifica en la página web. de la AFIP la recaudación de los impuestos coparticipados acumula un incremento Marzo a Marzo del 34%.

Nuevamente tanto por estadística como por ejecución, este rubro presenta una subestimación no menor a los 150 millones de pesos.

Regalías

En este rubro, directamente la pauta oficial prevé una caída de los recursos. Fundada principalmente en una caída de la producción de petróleo y una baja en la generación hidroeléctrica.
Acá cabe destacar que se presentan algunas diferencias.

En primer lugar; entendemos que existe una subestimación en la producción gas. En efecto, durante los dos últimos años la producción fue de 26.5 mil millones de m3, por lo cual y dada la demanda creciente, no puede esperarse una menor producción como lo hace el presupuesto oficial (24,6 mil millones de m3).

Por otra parte, se estima un valor de U$S 1,35 el millón de BTU para el mercado interno. Si bien este segmento del mercado está regulado, lo está en tanto lo referido a los consumos domiciliarios. Pero el mercado interno presenta otros segmentos por ejemplo: Grandes consumidores, consumidores industriales, GNC, etc. con distintos precios cada uno de ellos, por lo que, esto también significa una manera de subvaluar el recurso. Además resulta significativo que no se estima mayor ejecución del recurso por el aumento de tarifas, las que actualmente está en discusión y que lógicamente influirá en el valor del hidrocarburo.

Con respecto a las regalías hidroeléctricas se asume la pauta de bajo caudal en los ríos que se destaca en el mensaje. Pero debe tomarse en cuenta que el precio promedio de energía generada, es mayor para el corriente año con lo cual por lo menos resultaría prudente estimar la misma recaudación que en el año 2007.
Dado lo establecido este rubro se estima subvaluado en 186 millones.

Otros recursos

Este rubro es sumamente sensible a las transferencias y aportes que remite nación: Situación reconocida por la propia presentación de la provincia. En tal sentido resulta conveniente tomar en cuenta los datos emitidos por la Dirección de Relaciones Fiscales con Provincias que prevé en este rubro, un total de 54 millones más que en la pauta provincial.

Por todo lo expuesto se estima que en recursos corrientes se recaudarán no menos de 500 millones de pesos por encima de lo estipulado por el presupuesto provincial

Fuentes de financiamiento

En el mensaje del presupuesto se menciona que se acudirá el Plan de financiamiento ordenado, pero no se consigna porque monto ni tampoco se aclara a cuánto ascenderá el título para cancelar deudas.

En la planilla 17 del anexo 1 se menciona un endeudamiento por 150 millones. Correspondiente al título hoy en discusión en la Legislatura Provincial. Con lo cual ,y dado que no está consignado en el presupuesto el monto acordado con Nación, constituye un recursos extra con el que se podrá contar. Estimándose el mismo en 150 millones de pesos más .

¿Dónde está la plata?

El gobernador anuncio públicamente una situación deficitaria, tanto presupuestaria como de caja. Es decir tanto en la previsión para futuros gastos como en lo referente a disponibilidad concreta de fondos. Ahora bien, el Contador General de la Provincia presenta documentación certificada con disponibilidades mayores a 330 millones. Con lo que sumado al contrapunto entre funcionarios actuales y anteriores con referencia a este punto, todo ello merece una mayor investigación que pueda aclarar lo que está sucediendo y el porqué los funcionarios tienen tanta diferencia para describir los fondos públicos.

1º) ¿ Existen o no las disponibilidades?

2º) Si existen, ¿por qué se ocultan?

3º) Y en la eventualidad de que no existieran; ¿por qué el contador general no cuenta con los comprobantes que permitan asentar los gastos? ¿O son gastos que no pueden, o tienen dificultades para asentarse en la contabilidad oficial?

4º) Si no existen los fondos y no hay gastos que compatibilizar ¿Qué fue lo que pasó entonces?

Mientras que no se aclaren estos temas, resulta de una irresponsabilidad mayúscula la aprobación del presupuesto o de cualquier endeudamiento tal como se está llevando adelante. Ya que evidentemente la gestión anterior dilapidó importantes recursos públicos, malgastó abultados presupuestos provinciales, por lo que la actual gestión, al no investigar el manejo de los fondos públicos de manera no lo suficientemente transparente, no hace más que facilitar un encubrimiento, de irregularidades que pueden llegar a ameritar la acción de la Justicia Penal.

Por otra parte, cómo se puede entender que quien reconoce que no va a contar con recursos suficientes para llevar adelante las más elementales funciones del estado, encubra a quien se lo dejo prácticamente en la ruina, cómo se puede entender sin dar paso a la sospecha al menos.-

Porque bien se podría llegar a pensar, que se encubre porque no se quiere abrir la hacienda pública a la profunda investigación que necesita, ya que dicha investigación pondría al descubierto, no sólo las irregularidades de la gestión anterior, sino que obligaría a transparentar todo el manejo presupuestario, inclusive el que hace el actual gobierno.